§ 3. Административно-правовое регулирование
въезда в Российскую Федерацию
и выезда из Российской Федерации

В последние годы резко оживились и расширились политические, экономические, технические, торговые, научные, культурные, туристические и другие связи и контакты РФ, ее государственных органов и организаций, общественных объединений и граждан с другими государствами, их государственными и общественными организациями, предпринимателями, гражданами. Российским законодательством сняты многие ограничения на выезд из РФ и въезд

583

в нее российских и иностранных граждан. В результате этого значительно увеличился поток граждан, пересекающих Государственную границу РФ в том и другом направлении. В связи с этим важное значение приобретает режим въезда в РФ и выезда из нее.

Все граждане, пересекающие Государственную границу РФ, то есть въезжающие в РФ и выезжающие из нее, делятся на две основные группы: а) российские граждане; б) иностранные граждане.

Основным правовым актом, регулирующим вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в нее граждан, является Федеральный закон от 18 июля 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"¹.

Согласно Конституции РФ (ст. 27) каждый гражданин РФ может свободно выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться в нее. Они (граждане) осуществляют это право по паспорту гражданина РФ, дипломатическому, служебному паспорту, паспорту моряка.

Паспорт выдается гражданину РФ по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, органом внутренних дел, МИД России на территории РФ, а также посольством или консульским учреждением РФ за ее пределами. Закон предусматривает возможность получения гражданином паспорта со дня его рождения и до достижения им 18 лет по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

МИД России может оформлять и выдавать паспорт гражданину РФ, проживающему на ее территории, по его личному письменному заявлению, поданному через командирующую его организацию за пределы территории РФ, которая зарегистрирована в МИД России.

Дипломатический, служебный паспорт, паспорт моряка выдаются органами, перечисленными в названном Законе.

Для того, чтобы получить визу на паспорт, граждане и организации, направляющие своих сотрудников в заграничные служебные командировки, должны обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего иностранного государства.

Законом (ст. 15) закреплены временные ограничения на право выезда из РФ гражданина РФ. Основаниями для временного ограничения выезда гражданина РФ за ее пределы являются: а) если он при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий ограничение права на выезд из РФ, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица с

584

названными сведениями, до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом); б) гражданин призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания службы и др.

Во всех случаях временного ограничения права на выезд из РФ орган внутренних дел выдает гражданину уведомление, в котором указываются основания и срок ограничения права.

В случае принятия решения о временном ограничении права гражданина на выезд из РФ он может обжаловать такое решение. Так, если временное ограничение связано с осведомленностью гражданина о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, составляющих государственную тайну, то он может обжаловать такое решение в Межведомственную комиссию по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничением их права на выезд из Российской Федерации, Положение о которой утверждено Правительством РФ 14 марта 1997 г.¹ Данная комиссия рассматривает обращения и жалобы граждан об ограничении права на выезд из РФ по причине их осведомленности в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях или в связи с действием иных договорных, контрактных обязательств по отношению к государству, препятствующему выезду таких граждан из РФ, а также вопросы продления срока ограничения права на выезд из РФ.

В пределах своей компетенции комиссия принимает обязательные для государственных органов и организаций решения о подтверждении временного ограничения права гражданина РФ на выезд из нее или о снятии этого временного ограничения, о продлении срока ограничения, о выдаче гражданину РФ паспорта. В необходимых случаях она направляет соответствующие материалы в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны², которая в 2-месячный срок представляет ей заключение о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, о которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из РФ, сохраняют либо утратили соответствующую степень секретности. Такое заключение учитывается Межведомственной комиссией по рассмотрению обращений граждан РФ в связи с ограничениями их права на выезд из РФ при принятии окончательного решения срока ограничения права гражданина на выезд из РФ.

Если гражданин не удовлетворен решением указанной комиссии либо другим органом, он вправе обжаловать решение в судебном порядке.

Граждане РФ, выехавшие на постоянное жительство за границу, при возвращении в РФ на постоянное жительство на определенный

585

срок пользуются на общих основаниях всеми правами, гарантированными законодательством РФ, и несут соответствующие обязанности.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в РФ и выезжать из нее по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ при наличии визы, выданной соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ за ее пределами, либо органом внутренних дел или МИД России.

Основанием для оформления въезда в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства является личное письменное обращение или через представителя в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, договор о туристической поездке, приглашение российского физического или юридического лица.

Закон (ст. 26, 27, 28) предусматривает основания, по которым иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в РФ может быть не разрешен или ограничен.

Иностранные граждане и лица без гражданства въезжают в РФ и выезжают из нее через пункты пропуска на Государственной границе либо через таможенные пункты РФ.

На территории РФ выездные и въездные визы для этих лиц выдаются МИД России, а также паспортно-визовой службой МВД России, на которую возложены также обязанности по регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории РФ, выдаче им документов на право проживания, оформлению документов и разрешений на въезд в РФ и выезда из нее.

Координацию в сфере реализации организационно-правовых мер по обеспечению режима въезда и пребывания иностранных граждан на территории РФ осуществляет Межведомственная комиссия по упорядочению въезда и пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства¹.

586